Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и спецтрибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично сохранить представительство интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы участники платформы представили декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказались в центре скандала из‑за высказываний одного из членов делегации.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля делегация от Форума свободной России представила «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксированы политический и ценностный разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельно подчёркивается, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается авторами как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров пояснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В беседе на канале «Форум свободной России» он сравнил эту практику с историей получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые формально проходили процедуру и тут же о ней забывали. В случае с новой декларацией, отметил он, подпись под документом фактически делает человека уголовно преследуемым в России сразу по целому набору статей, а «обратной дороги» уже не остаётся. По замыслу Каспарова, именно необратимость последствий подчёркивает реальный разрыв с режимом, а не очередное заявление о намерениях.

Эта декларация должна стать основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, которые не желают ассоциировать себя с нынешними властями. Для подписантов предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет ускорить отток квалифицированных кадров из России и тем самым ослабить военный потенциал: по его словам, каждый уехавший инженер означает минус определённое количество ракет и дронов, используемых против Украины.

По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово взять на себя её полноценное юридическое оформление: «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — отметил он. Идею формировать российскую делегацию на выборной основе, которую Каспаров продвигает с момента запуска платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим статусом платформы. Участница делегации Любовь Соболь ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения не носят обязательного характера и зачастую лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была известна.

«Серые паспорта» и правовая ловушка для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получать загранпаспорта. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования и слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Не имея действующего загранпаспорта, они не могут продлевать виды на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты так называемых «серых паспортов» — проездных документов иностранца. Их рекомендации базируются на аналитическом докладе центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в странах ЕС выдаются крайне редко, процедуры не унифицированы, а подход сильно различается от государства к государству. Ассамблею призвали вынести этот вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы, чтобы выработать более согласованный механизм.

Реакция европейских делегаций и проблемы с паспортами

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к началу сессии представители российской делегации успели провести встречи с более чем десятью национальными делегациями и получили от них обещания либо поддержать инициативы, либо хотя бы не препятствовать им. Всего планируется взаимодействовать более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его оценке, проявили парламентские представители стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля в ходе сессии стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщали государственные российские медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, ситуацию с которыми они пытаются изменить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и защита активистов

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью российскому независимому телеканалу, вещающему из‑за рубежа, заявила, что по масштабам репрессий против своих граждан за пределами страны Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. По её словам, в Евросоюзе до сих пор не существует ни законодательного определения термина «транснациональные репрессии», ни цельной системы противодействия им.

Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать в Европе комплекс мер защиты для российских активистов, аналогичный уже действующим механизмам в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы, представив свои предложения по этому вопросу.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, в которой осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном ресурсе альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговорах»

Параллельно с обсуждением политических инициатив внутри платформы вспыхнул конфликт вокруг одного из её членов — Руслана Кутаева, главы организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной. В прошлом он был соратником Аслана Масхадова, президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия, убитого в 2005 году. Около месяца назад Кутаев дал интервью украинскому телеканалу, в котором изложил сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявлял, что «в Москве будет поставлена та власть, которая удобна» его сторонникам, описывал сторонников как «подготовленных и ожидающих своего часа», а также высказывал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года после объявления его в федеральный розыск в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с просьбой дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему активно подхватили прокремлёвские медиа и z‑блогеры, в том числе сотрудники канала «Соловьёв Live» и ряд других пропагандистов.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому российскому изданию подтвердила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично тему практически не комментируют.

Внутренние разногласия этим не исчерпываются. Бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о существовании «заговора» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «ответить» на эту кампанию. По его словам, атаки на него координируются из Москвы и связаны со структурами российских спецслужб.

Спецтрибунал по преступлению агрессии против Украины

На фоне работы российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал дополнит работу Международного уголовного суда: из‑за процедурных ограничений МУС не может рассматривать преступление агрессии в этом конкретном случае, и новый орган должен закрыть правовой пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Обсуждение трибунала входило в официальную повестку сессии.

Выступая в Страсбурге, министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж поддерживает инициативу и присоединяется к Комитету по управлению трибуналом, став 21‑й страной‑участницей. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую основу будущего суда, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главной нерешённой проблемой остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, пояснил, что бюджет трибунала пока не определён и дальнейший прогресс зависит от готовности государств‑участников взять на себя финансовые обязательства. Часть стран согласна присоединиться немедленно, даже без окончательной сметы, другие же ожидают более точных расчётов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.