За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно: новые нормы усложнили процедуру участия в избирательных кампаниях, хотя часть поправок носит облегчённый характер.
Аналитики, изучавшие практику выборов, объясняют, как изменения законодательства сказываются на доступе к выборам для кандидатов и партий.
Кого в первую очередь затронули новые ограничения
В числе наиболее пострадавших — люди и организации, включённые в реестр «иностранных агентов», а также те, кого признают причастными к деятельности запрещённых в перечнях организаций. Им могут запретить быть избранными (лишить пассивного избирательного права), выступать в качестве доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов, а также быть наблюдателями. Фактически это даёт инструмент точечного недопуска ещё до начала кампании.
Закон о статусе «иностранного агента» содержит широкие формулировки: для включения в реестр теперь не обязательно прямое иностранное финансирование. В то же время отмечается, что в ходе самой избирательной кампании зарегистрированных кандидатов признавать «иностранными агентами» недопустимо.
Реестр лиц, причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Такого реестра нет в открытом доступе, поэтому неизвестно число включённых туда людей. Критерии «причастности» довольно широки: к ней могут относиться как руководство или участие в запрещённых организациях, так и вспомогательные действия — например, пожертвования, совершённые до запрета, или публичные действия, которые власти могут расценить как распространение запрещённой символики.
Ключевые законодательные новеллы последних лет
- Фиксация статуса: если кандидат или партия не предоставили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата, а не формальный отказ в регистрации — это упрощает экспертную оценку ситуации.
- Избирательные фонды: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита фонда, что затрудняет сбор средств на сбор подписей и предвыборные траты до получения официального статуса.
- Технические ошибки: после разъяснений Конституционного суда опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению только из списка по округу, но не к снятию всего партийного списка.
- Дистанционные инструменты: появилась возможность открывать избирательные счета удалённо, что упрощает ряд процедур.
- Наименования объединений: теперь названия партий и объединений будут сверяться не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юрлиц, что облегчает смену названия.
В отчётах по изменениям отмечают, что часть поправок действительно упрощает отдельные процедуры, однако в совокупности усиление контрольных механизмов и расширение категорий недопуска сужают общий доступ к выборам.
